塑料污染已成为全球环境治理的焦点议题之一。联合国环境规划署正在推动制定一项具有法律约束力的国际文书（简称“塑料公约”），以终结塑料污染。随着塑料公约政府间谈判不断推进，各方围绕塑料可持续消费与生产、化学品控制、废物管理等议题仍存在分歧。如何建立可靠、透明且可比较的数据框架来支撑治理基线构建、措施制定、履约跟踪和成效评估，已成为科学研究与国际环境治理共同面临的重要问题。

近日，清华大学环境学院李金惠教授带领循环经济与城市矿产研究团队，联合加利福尼亚大学圣塔芭芭拉分校（University of California, Santa Barbara）和加利福尼亚大学伯克利分校（University of California, Berkeley）的研究人员，从塑料污染科学研究和国际环境治理的共同需求出发，分析了当前塑料全生命周期数据体系中的主要缺口，提出了由四支柱构成的数据框架，为未来塑料污染治理一致性模拟及塑料公约的基线构建、履约监测和成效评估提供政策建议。

研究指出，塑料污染相关数据对于制定塑料污染有效治理措施和推进塑料公约谈判至关重要，但目前仍存在系统性缺口。不同国家和机构对塑料统计范围的界定并不一致，一些重要塑料品类以及嵌入产品中的塑料流动常被低估或遗漏。大量化学添加剂在塑料生产、加工和使用过程中被加入塑料，但其种类、含量、用途和流向缺乏统一透明的统计机制。国际贸易进一步改变了塑料污染责任的空间分布。塑料不仅以树脂和废物形式跨境流动，也通过包装、电子产品、汽车和其他制成品隐含在全球贸易网络中转移，但现有数据体系难以反映塑料随贸易的转移情况。与此同时，各国在塑料废物收集、分类、回收、焚烧、填埋和非正规处置能力方面差异显著，使塑料泄漏、露天焚烧和环境排放的估算面临较大不确定性。

面向塑料公约的四支柱数据框架

为弥合前述科学与政策之间的衔接缺口，联合团队提出了面向塑料污染治理和塑料公约的四支柱数据框架。提出的四支柱包括：（1）范围协调的生产和贸易信息，以明确塑料的总量和分类型产量、关键原料来源，以及原生与再生塑料贸易情况。（2）化学添加剂的生产和使用规模，以揭示化学添加剂的生产、使用以及在塑料中的含量，为化学品控制和塑料循环利用安全性评估提供基础。（3）协调一致的塑料使用强度和寿命分布数据，以追踪塑料在跨部门及国内和国际范围内产品特异性的塑料流动和存量。（4）塑料废物产生和管理参数，以本地化的、及时的塑料废物产生、回收、处置和环境泄漏等关键参数支撑国家和公约治理措施有效性和治理成效评估。

该研究提出的数据框架旨在为各方提供基础的数据指导，以期通过协调一致的数据信息，更好地建立全球塑料污染状况基线、跟踪公约实施进展，支撑不同模型研究结果的对比，识别需要政策干预、技术支持和能力建设的关键环节和区域。该框架也可为各国建立塑料污染相关数据统计系统提供支撑和指导。研究同时强调，数据本身不能自动终结塑料污染，但缺乏数据将使科学决策、透明履约、责任分担和长期评估几乎无从实现。建立一致、健全的数据体系，是塑料公约从政治承诺走向有效治理的重要前提。

研究成果于7月9日以“弥合数据缺口，支持全球塑料公约”（Bridging data gaps to support the Global Plastics Treaty）为题，发表在《科学》（Science）期刊的政策论坛（Policy Forum）栏目上。

李金惠、加州大学圣塔芭芭拉分校罗兰·盖耶（Roland Geyer）教授、加州大学伯克利分校道格拉斯·J·麦考利（Douglas J. McCauley）教授为论文共同通讯作者，清华大学环境学院助理研究员谭全银为论文第一作者。论文合作者包括清华大学环境学院博士后侯岢岚（Khaoula Houssini）、2026届博士毕业生魏凡。