（一）议案和提案的含义

1．议案的含义。议案是指法定的机关或具有正式资格的与会者，在会议期间向会议的领导机构提出的、请求在会议上讨论审议的单项正式书面议题。政府机关向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项，基层企事业单位的行政领导部门向同级职工代表大会、股东大会、董事会等会议机构提出请求审议的事项，都可以使用议案这一文种。

2．提案的含义。广义上说，会议期间向会议提出的任何书面要求、意见、主张、批评、建议都可以叫作提案，也就是说，广义的提案包括议案。在国际性会议中，议案和提案并没有严格的区分，这两个术语常常互用。而在我国，提案是指特定组织中具有一定资格的成员在自己的职权范围内对某方面工作提出的意见、主张、批评或建议。

（二）议案和提案的相互区别

1．目的和效力不同。议案是在会议期间提出的、请求在会议上讨论审议的书面议题，其本质特征就是“议”。因此，提出议案的目的就是为了使其列入议程，成为本次会议的议题。议案一经会议审议通过，便具有法律和行政效力。

提案是对某方面工作提出的意见或建议，可以在该组织举行会议时集中提出，但一般不要求列入会议的议程对其进行审议和表决，因此不具有约束力。当然，提案具有民主监督的作用，有关方面应当认真接受、认真办理。

2．提出的时间和程序不同。议案一般应当在会议召开之前和会议期间向会议的议案处理机构以书面的方式提出，并须经会议的领导机构审查、同意，才能列入会议议程。有些会议还要求议案必须达到所规定的附议人数。

提案也要求以书面的方式提出，但一般没有时间限制，会前、会中、会后均可以。提案可以个人名义提出，也可以联名方式提出，还可以团组或党派的名义提出，但一般不规定附议人数。

3．内容范围不同。议案的内容范围有较严格的限制，必须是本次会议职权范围内的事项，否则就不得列入会议议程。

提案的内容范围较为宽泛，一般不受限制，凡是与会者有权关注的问题都可以意见、主张、批评或建议的形式提出。

（三）议案和提案的结构和写法

1．表格式。表格式议案和提案适用于在会议期间由代表个人提出的议案或提案，或者以党派、团体名义提出的提案。书写时应当使用统一印制的议案纸或提案纸，做到一事一案。

表格式议案和提案一般有以下几部分组成：

（1）案由。即标题。如：“关于××××问题的议案（提案）”。

（2）提案人。个人提出的署提案人的个人姓名；联名提出的，除署领衔人姓名外，每个附议人都要署名。以团组或机构的名义提出的，填写团组或机构的名称，并由负责人签名。

（3）提交日期。写明正式提交的日期。

（4）联系方式。写明单位地址、邮编、电话、电子信箱。

（5）案文。案文一般分为案据和方案两部分。案据部分应当开门见山，直指问题的要害，并作简要精辟的分析，解释提出议案的理由；方案部分提出解决问题的方法或建议。

（6）审查意见。由议案或提案审查委员会负责人填写审查结论，并签字。

2．文章式的结构和写法

（1）标题。由发文机关、事由、文种组成。如：《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

（2）主送机关。写明提交审议的会议名称或机构名称。

（3）正文。即案文部分。开头又称案据，陈述立案的理由，包括提出本议案或提案的起因、目的、意义和法律依据。案据可以从两个方面来写，一是要写明事实情况，摆出问题，以证明本案文的重要性和必要性；二是要说明本案文的法理基础，涉及立法、批准条约等议案的写作尤其要说明这一点。

主体部分要具体介绍议案或者提案的主要内容，包括针对所提问题的解决途径、办法或建议。有时也可用一句话概述请求审议的事项。

结尾要用“请审议”、“请审议决定”、“请予审议”等结语。

（4）签署。以机关名义或团体提出的议案或提案，应当由机关或团体负责人签署姓名。个人提出的议案或提案由个人署名。

（5）成文时间。以领导人签发日期为准，用汉字完整书写年、月、日。